美“重返亚太”挡两岸“深发展”

东南网-海峡导报4月18日讯 （海峡导报记者刘强）日前台日签署渔业协议，被视为美日分化两岸“联合保钓”之举，幕后有着美国“重返亚太”的战略黑手。那么，台湾在美国“重返亚太”战略中扮演什么角色，这一战略到底对两岸关系有着什么样的影响？导报记者电话采访了中国社科院台研所研究员王建民、台湾淡江大学美洲研究所教授陈一新。

台日协议幕后的美国战略

一旦渔季开始，台湾渔民势必进入钓鱼岛附近海域捕鱼，台湾派“海巡署”船舰护渔可能形成两岸实质联手“保钓”；如果台湾不主动保护渔民，让大陆的海监船成功靠近护渔，则会形成大陆实际管理钓鱼岛的情况……

在台日第17次渔权协商进入关键环节时，“美国在台协会”官员向奥巴马政府提供了这种极富画面感的政策分析，促使后者对支持台日渔权谈判的态度转趋积极。很快，台日签署具“重大突破”的渔业协议，日方“允许”台湾渔民进入钓鱼岛“协议适用海域”。

事实上，在台媒披露这一细节之前，外界已普遍认为美国政府在幕后扮演重要角色，并将这种动作视为美国“重返亚太”战略的具体表现。

知名国际问题研究专家王逸舟教授认为，在美国“重返亚太”的过程中，不断崛起的中国是美国不得不正视的存在。而与中国有关的问题不断出现，对美国“重返亚太”战略起到借力或者杠杆作用，美国通过对这些争端的表态，一步步实现了在亚太地区的重返和介入。

有人将这些争端总结为美国“重返亚太”背景下的“三岛战略”——— 将台湾岛作为棋子，牵制两岸关系；将钓鱼岛作为棋子，牵制中日关系、进而牵制中日韩关系；将黄岩岛作为棋子，牵制中菲关系、进而牵制中国与东盟的关系。

“重返”途中少不了台湾

谈到“重返亚太”战略，陈一新教授更愿意使用“亚太再平衡”这个名词，“因为事实上美国从来没有离开过亚太，只是过去一段时间对亚太战略有所疏忽”。

所谓“重返亚太”战略，主要是指美国通过军事、经济、政治、外交等多种手段，力图打造美国在亚太地区的核心地位。最为明显的就是显著加快了在亚太的军事布局，计划在10年内把60%海军军力投入亚太，并提高与亚太国家的军演频率。另外，通过主导TPP（“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”）等多边经济协议，试图主导东亚的经济秩序。

“在这种战略影响下，台湾作为美国制约大陆的棋子的作用更显重要，美国明显强化了对台湾的控制。”王建民研究员认为，美国实施“重返亚太”战略以来，正在逐步增强对台湾的政治与军事控制，巩固“台美准军事同盟关系”。在“重返亚太”的大背景下，台湾的战略地位只会增强，不会削弱。

美国主管东亚与太平洋事务的助理国务卿科特·坎贝尔在众议院作证时曾指出，与台湾保持强有力的、多方面的非正式关系，以及对保障台海和平稳定的承诺，是美国转向亚太的重要组成部分；“亚太再平衡”战略的成功，需要美国以连贯性方式对待与台湾的非官方关系。美军方高官则公开表示，除了持续对台军售外，美国近年来还在密切参与和指导台湾推进“国防”制度化变革，帮助台军事转型，构建不对称战略优势，强化台湾的安全信心。

尽管美国在 “重返亚太”战略中没有提及台湾，但美国官方的上述表态，清楚阐释了台湾在这一战略布局中的地位与作用。

马当局两岸积极性不见了

“欢迎”、“乐见”、“鼓励”……面对两岸关系和平发展现状，美国官方近年来不厌其烦地提到这些动听的词汇。表面看来，美国似乎很乐意在台海问题上扮演积极角色，实际上呢？

在王建民研究员眼里，两岸关系深入发展的最大阻力，正是来自美国。他分析，美国虽然宣称欢迎两岸和平发展，但实质上非常担心台湾在经济上依靠大陆，导致在政治上也“倒向”大陆。因此美国近几年有意识地推动美台高层交流，陆续完成多项对台军售案，显示美国对台“战略再保证”的决心，再通过协商TIFA（“台美贸易暨投资架构协定”）、TPP等协议，强化美台经济关系，防止两岸经贸关系“过度密切”。

王建民强调，美国对台政策的战略基础始终为其在亚太地区的地缘政治利益。虽然在具体手法上较过去有所调整，比如更重视发展美台实质关系以平衡两岸关系发展，更注重加强与大陆在具体问题上的沟通与协调，但事实上，美国仍延续着“两面性”或者说“双轨制”的战术基调，即一方面宣示遵守中美两国达成的《三个联合公报》，另一方面又以“与台湾关系法”为更高依据，与台湾保持政治上的“非官方关系”，发展军事上的“准同盟军事关系”，在两岸之间寻求平衡点，维持“和而不统、离而不独”的台海现状，从而继续维护其战略主导权和利益最大化。

“2008年马英九上台后，曾主动提出军事互信机制、和平协议等两岸深入发展方向，但后来这种主动性、积极性都不见了”，王建民研究员指出，马当局的这种态度转变，背后明显有美国施压的影子，也是美国“重返亚太”战略影响两岸关系的最直接表现。马英九第二任期开始后，将“亲美友日和陆”作为政策主轴，在政治、安全方面倚重美国，经济发展依靠大陆，显示两岸政治谈判遥遥无期。

台湾“两大之间难为小”

“将充分利用美国政府重返亚太的契机，强化台美关系以抗拒中国大陆压力。”在接受台湾“立法院”首次质询时，被视为马英九分身的“驻美代表”金溥聪如此表示。

自美国提出“重返亚太”战略以来，台当局已多次表达“欢迎”态度。金溥聪的这一表态，则进一步透露出马当局的战略意图。伴随着两岸经济关系的日益紧密，台湾对美国战略东移其实不无犹疑、骑墙，但面对大陆军事实力的快速提升及政治协商压力的加大，台湾对大陆的戒心与疑惧不减反增，也希望借重、利用美国这一战略，从中获取更多政治筹码和战略空间。

“从积极的一面看，台湾将因此获得更多协商和对话的信心。”陈一新教授表示，对于“重返亚太”战略对两岸关系的消极因素，已经有很多说法，他觉得很多解读过于阴谋论。他认为 “亚太再平衡”战略，很重要的价值就在于稳定亚太盟友的信心。

“两大之间难为小，台湾在美国和中国大陆的战略角力中面临选择难题。”陈一新教授说，面对复杂多变的亚太局势，政经实力有限的台湾基本采取沉默的中间姿态。但台湾又处于所谓“第一岛链”的关键位置，在东海、南海等争端中，既不可能真正置身事外，又不能彻底倒向一方，其实位置相当尴尬。

“2102年‘大选’前，马英九曾提出两岸和平协议，在岛内反弹和美日压力下搁置。目前虽然不受连任影响，但面对强硬的在野党和低迷的执政支持度，并没有推动这种高度敏感议题的政治能量，或者说，台湾并没准备好。”

陈一新教授强调，两岸问题的最终解决必定是场“持久战”，如今处于战略相持阶段，这一阶段的关键就是尽最大努力保证两岸持续和平发展。在和平发展阶段，两岸有三个任务要完成：一是两岸以经贸为主的利益关系的建立，使两岸在经济关系上逐渐融为一体；二是两岸文化交流为主的认同关系的建立，使两岸在社会层面上差异缩小；三是以政治为主的价值关系的建立，为两岸的政治融合清除障碍。

他认为，在经贸交流成果丰硕的基础上，两岸目前应该将主要精力放在文化交流上，重构两岸人民深层的互信和共同的认同，为两岸政治谈判奠定基础、创造条件。“两岸问题的和平解决需要从长计议，双方对此都应拿出应有的耐心，这绝不是三五年能解决的事，不必急于一时”。