投资杀手？经济路障？风口浪尖上的台湾环评制度

手握开发否决权的环评审查

台湾“环评”制度，主要是指1994年12月30日制定并公布施行的 “台湾环境影响评估法”。在“立法院”主导下，台湾“环评”制度的主管机关为台当局“环保署”。

所谓 “环评”，全称为 “环境影响评估”，指“开发行为或政府政策对环境可能影响之程度及范围，事前以科学、客观、综合之调查、预测、分析及评定，提出环境管理计划，并公开说明及审查”。

按照设计，“环保署”设立“环评审查委员会”，设置21名委员，具体负责审查环境影响评估事项。作为一个委员会，“环评审查委员会”中专家学者的比例不得少于总人数的2/3，并采用任期制，任期为2年。

岛内开发单位规划开发案并申请许可时，应提供环境影响说明书，向开发行为的主管机关提出，并由后者转送“环评审查委员会”进行审查。“环评审查委员会”在收到说明书50日内，拿出审查结论并进行公告。

这就是所谓的“第一阶段环评”，结论分为“通过”、“有条件通过”、“应续行第二阶段环评”、“不应开发”四种。如为前两种结论，开发单位举行公开说明会即可动工开发；如为第三种结论，开发案将进入程序更加严密复杂的“第二阶段环评”，除各种主管机关外，还有民间团体、学者专家和当地居民参与。

在岛内的制度设计中，环评审查结论有强于甚至直接否决“开发许可”的效力。换句话说，在正式的环评审查结论出炉前，开发案主管机关即使核发了开发许可也属无效。