教授虚报研究经费只是制度使然？

台湾有大学教授涉嫌以不实发票核销“国科会”研究补助经费，继之前两名教授被依“贪污罪”嫌起诉后，日前又有12名教授、研究生被彰化地检署起诉，引起学术界震惊。台湾《中华日报》8日发表社论指出，教授以不实单据核销研究补助经费由来已久，早就是学术界“公开的秘密”。学术界龙头为涉案教授讲话，有其“言之成理”的一面。然而，浮报、虚报研究经费只是制度使然，或是无心之失吗？恐怕也不尽然。

社论摘编如下：

台湾有大学教授涉嫌以不实发票核销“国科会”研究补助经费，继之前两名教授被依“贪污罪”嫌起诉后，日前又有12名教授、研究生被彰化地检署起诉，引起学术界震惊，“国科会”及“教育部”也为教授叫屈，认为这是“历史共业”；检方则强调“难以对教授网开一面”。情由究竟如何？值得深入探讨。

岛内教授以不实单据核销研究补助经费，由来已久，早就是学术界“公开的秘密”。“国科会”辅助包括业务费、研究设备费、差旅费，以及管理费等。其中业务费补助细项包含研究人力费，以及耗材、物品与杂项费用等。大体而言，研究设备费的单价与使用年限都有明确限制，且须列入执行机构的财产目录；差旅费的机票则须实报实销，管理费也有固定比例。

在各项研究补助经费中，业务费最容易发生做假帐，也是浮报、滥报最严重的项目，例如以研究助理做为人头、报销兼任助理人员工作酬金支给、或向私交较好的耗材或物品公司索取空白发票，金额自行填写等情事。另外，为了消化年度预算，大量购买耗材也是经常可见的现象。如果认真追究，恐怕有七、八成研究补助案都会被透析出瑕疵。

“国科会”声称，研究经费真正用在研究上，但报帐、核销名实不副，这种状况“于法不合，但可以同情”；如果浮报、虚报研究经费，则是中饱私囊行为，这是“不可以也不值得同情”。教育部认为，多半教授只是无心过失或方便行事，不了解情况误触规定；“中研院”长与台湾大学校长、台湾清华大学校长去年也曾发表联合声明，指出类似研究报帐出问题，无非是“许多助理便宜行事”。

“国科会”、“教育部”和这些学术界龙头为涉案教授讲话，有其“言之成理”的一面。然而，浮报、虚报研究经费真的只是制度使然，或是无心之失吗？恐怕也不尽然。根据“检察总长”黄世铭的说法，教授以不实单据核销采购，如果机器物品确实用于研究，检方仅会论究伪造文书；但有人在采购申请填精密分析仪器，实际上却买了液晶电视放家里，检方自然只能依贪污论究。

研究补助经费之使用，如有人以不实单据采购的机器拿到校外公司使用；如有人以不实单据核销，却将部分款项清偿个人债务；如有人不实核销研究经费，购买 3C产品、名牌包、礼券供个人使用，试问：凡此状况难道都是“助理便宜行事”？或者还能说是“于法不合，但可以同情”吗？

事实上，检方侦办这些案件时，已经定下“从宽认定，依法办案”大原则，几乎教授怎么说，检察官就怎么做笔录，事后再与助理、厂商应讯笔录交叉比对，对不法事证的认定也是“从宽”，只要能与专案研究计划扯上边，几乎都认定为合法，直到“再宽就是放水”地步，才将涉案教授起诉。

研究经费所出现的“陃习”，的确可说是历史共业，惟有些情节特别严重而已。因此，除了若干贪污事证明确必须加以追究之外，应该找出通盘解套办法，使真正用于研究，只是无心过失或助理便宜行事而误触法令的教授，得有免于被究责、被问罪的机会，以免造成学术界“血流成河”的灾难。