马英九能否“大修”两岸政策？

上周，马英九提出了设立两岸办事处的构想，表示应放宽陆生入台与陆资入台的限制，并承诺要“全盘翻修”已经不合时宜的“两岸人民关系条例”。连串积极表态，似乎表明国民党将全面检讨过去4年两岸政策“缩手缩脚”的弊病。不过，也有不少人基于过去的经验，质疑这些表态最终能否兑现？

压力下的表态

在马英九的上一任期，两岸两会恢复了中断9年之久的制度性协商，但在往后的交流活动中，台湾当局的表现可以用“一手开放，一手严防”来形容。戒备心理很多时候直接影响到了交流成果，如陆生入台，本来是为解决台湾高校招生难而开，但歧视性限制让许多大陆学生望而却步。

大陆学生在台湾就读没健保（医保），不能打工，不能助教，没有奖学金等“三限六不”政策，其苛刻程度被台湾媒体形容为“举世罕见”。新近公布的招生结果显示，台湾高校今年招收大陆硕博研究生的缺额率超过四成。

值得一提的是，马英九8月15日表示应检讨陆生入台政策，其实是就民进党“立委” 吴秉叡提案把陆生纳入健保一事做出的回应。当初民进党激烈反对陆生入台，今天马英九却在民进党的压力（事后被定调为个人“躁进”行为）之下，检讨对陆生的“不人道”，整件事耐人寻味。

16日马英九又提出，1992年订立的“两岸人民关系条例”， 迄今没有太多更动，“确实需要配合现在时空环境”全盘翻修。不过，这也是回应台湾工业总会理事长许胜雄等人前一天的请愿，要求全面检讨两岸条例等现有法规，以扩大两岸交流。

包括大陆游客赴台游、个人游等，实际上也都经历了业界先提出批评，当局再简化手续、降低保证金的松绑过程。有台湾媒体直言，马英九近期因油电双涨、证所税等一系列内政遭致民怨，加大两岸开放力度，可能成为他挽回颓势的试探之举。

裹着小脚开放

陆资入台政策同样饱受岛内工商界批评。截至今年3月，台湾已向大陆开放了161项产业，其中多数产业急需资金活水，像台湾的重头行业面板业、晶片业等连年亏损，已走到存亡的十字路口。岛内5家主要晶片企业5年亏损累计达3700亿元新台币。而台湾开放陆资入岛3年，仅吸引到陆资1.5亿美元（约45亿元新台币）。

症结仍在“限制”二字。一些限制可以理解，比如怕陆资炒高房价，所以不允许其进入房地产业。更多的则是不合情理，今年3月，被视为力度最大的一波开放，仍提出陆资进入某些产业“须经专案小组审查”、“对投资事业不得具有控制能力”，不能担任或指派经理人等，被台湾媒体形容为裹着小脚的“鸟笼式”开放。

“这种规定除非陆资头壳坏掉了才会来投资。”以敢言著称的台湾“内政部长”李鸿源举例说，台湾有一项规定，可向大陆采购物品，但不能向陆资在台投资的公司采购。“这不是自相矛盾吗？”李鸿源说，由于层层设限或缺乏配套措施，很多产业陆资“根本进不来”。

陆生和陆资两项政策在岛内会引发争议，主要是因为损害了岛内教育界和工商界的切身利益。在台湾大有必要与大陆合作的领域，台湾当局尚且顾虑重重，其他领域的状况不难想见。比如大陆一直希望促成的两岸文教交流合作协议，就迟迟得不到台湾的回应。

台湾能否克服心障

“门打开，阮顾厝（一起来护家）”，这是台湾“陆委会”招牌式的口号。2010年台北举行的两会会谈上，封面印着这句口号和门神图样的宣传册，被分发到所有与会者手中，册子的重点内容，除了说明两岸交流对台湾的益处，还有台湾如何在两岸交流中守住“尊严”和“门户”。

两岸关系就是这么微妙。经历了几十年对峙之后，两岸终于“相逢一笑泯恩仇”，但面对热情伸手的大陆，台湾根深蒂固的抵抗甚至恐惧情绪总是不自觉地流露。比如质疑大陆学生可能会是间谍，大陆游客会跳机成“黑人”，大陆为台湾水灾捐赠的组合屋甲醛会超标，大陆资本入台会威胁台湾安全，台商投资保障协议会让台湾变成大陆“殖民地”……

马英九上台后提出“不统、不独、不武”的方针，“不统”被摆在了第一位。他所选取的“陆委会主委”赖幸媛，出身“台独基本教义派”的“台联党”，观察者指出，“陆委会”在迄今为止的两岸交流中，更多地担当了“唱白脸”和“刹车皮”的角色。

对大陆一手开放，一手严防，正是马英九对台湾人民的基本交代，这一策略一直被马团队视为最稳妥的选票保障。前4年，马英九因对民进党的“抹红”表现敏感，而被蓝营媒体批评为没魄力、摇摆不定。然则，马当局过去摇摆不定的两岸政策中，究竟哪部分出自真心？哪部分源于压力？在马英九自称“没有连任压力，只有历史评价压力”的第二任期，真能摆脱选票和反对党的影响，取消加诸在两岸关系上的不合理限制吗？马英九近来这一系列的积极表态，多少让人感受到了些许希望。（记者 王平）