第八次两会商谈开启两岸投资保障新里程

两岸两会领导人第八次会谈今天在台北举行，将签署两岸海关合作、两岸投资保障和促进等两项协议。台湾《经济日报》9日发表社论指出，本次会议看似4年来两岸推动制度化协商的例行性工作，但由于两岸投保协议的沟通延宕，影响本次会谈议程，凸显两岸制度化协商之“难”；而在协商过程中，两岸仍能秉持诚意求同化异，终于达成共识，对推动后续协商发展具重大意义。

社论摘录如下：

两岸两会领导人第八次会谈未演先轰动，最受关注的是两岸签署投保协议后，真能为台商在大陆投资的权益提供充分保障？比较而言，过去台商在大陆投资的权益保障，仅能依赖大陆公布的“台湾同胞投资保护法”及其实施细则，单方面提供保护措施，台湾方面无置喙余地；大陆台商如果遇到经贸纠纷或投资权益、人身安全受到侵害等情事，只能透过海基会函请海协会协助，转请大陆相关部门处理。两岸投保协议为双方协议，不同于过去大陆单方面立法，双方主管机关将依协议建立联系平台及相关协处机制，落实执行协议，对台商投资权益提供制度化保障。

以人身自由和安全保障为例，一般国际投资协定通常不会有特别具体规定，最多仅在“最低标准待遇”中做原则性的规范；大陆与其他139个国家和地区所签订的投保协定，也都没有。两岸投保协议对台商及所属员工、眷属人身自由受限制的刑事案件，提供24小时内通知家属（或所属企业）的国民待遇；并会透过两岸已经签署的“共同打击犯罪及司法互助协议”所建立的“主管机关通报”机制进行通报。这些机制的建置，超出国际惯例，对台商在大陆的人身安全提供更大的保障。

争端解决机制之安排，是两岸投保协议受到关切的另一个重点。依投保协议建立的新机制，与现行机制最大的不同在于仲裁方式。过去，依“台湾同胞投资保护法”规定，台商若要选择仲裁方式处理投资人间争端，只能选择由大陆的仲裁机构协处。新的机制明定，在合意的前提下，争端当事人双方可自主选择两岸（包括台湾、大陆、香港）的仲裁机构，以及双方合意的任何仲裁地点，由具有专业知识的国际仲裁人士进行仲裁程序。

针对投资人与大陆当地政府发生的争端，投保协议提出5种争端解决方式供选择，分别是经台商协会协助双方直接协商、透过海基海协两会请上一级政府单位出面协调、经由双方主管机关在投保协议建立平台协处、共同请公正的第三方调解，以及行政救济或司法诉讼等，较现行机制仅得依大陆法规提起行政复议或行政诉讼有所突破。

综合而言，两岸未签署投保协议，台商在大陆人身安全和投资权益保障，只能透过大陆片面提供，存在极高的不确定性；两岸投保协议签署后，双方主管机关将建立联系机制，协同处理权益保障事项，制度化的加持可提供台商更大保障，值得肯定。