两岸投保协议的结如何解？

原预订在本月底召开的第八次陈江会谈，已因为两岸投资保障协议尚有歧见未解而延期，大陆国台办指出，两岸投保协议已基本达成一致，但台方相关部门领导及台“陆委会”却表示，有关台商人身安全保障及纠纷仲裁机制部分，双方意见仍有差距。投保协议是《两岸经济合作框架协议》（ECFA）后续四大协议之一，涉及范围相对单纯，但历经两年协商，最早预订在第六次陈江会签署，却延宕至今未能顺利达成，可能引发的后遗症实不容忽视。投保协议事涉台商权益重大，一再延宕究竟问题出在哪里？主事者应深入探究，并尽速找出化解之道。

投保协议未能敲定的主要问题有二：一是台商人身安全受限制时，需在24小时内通知的范围及涉及台湾安全及恐怖活动的例外规定，台方认为无法给予台商确切保障；二是投资人和台当局（P2G）的争端解决未纳入国际仲裁机制，无法满足台商的诉求。

台当局希望为台商争取更好待遇，以提升投保协议成效，乃理所当然，但这两项问题分别涉及大陆新修正的《刑事诉讼法》规定及敏感的两岸关系定位问题，马当局理应了解大陆不可能接受台方诉求的“超公民待遇”及仲裁机制的国际化。据知，这也是第七次陈江会暂时搁置签署投保协议的主因，以避免在台湾地区领导人选举期间被民进党作文章。现在已无选举因素，但两岸客观政治条件并未改变，双方又都非正式对外宣布本月底将举行第八次陈江会，并签署投保协议，但上周台方突然又升高诉求，大陆方面颇为错愕。此事若不能妥适善后，后遗症恐难避免。

台当局对外谈判，必须有完整的布局与规划，尤其两岸关系特殊，谈判更须有前瞻的布局与整体部署。马英九上任第二年即开始推动ECFA，是具前瞻的作为，但台当局也了解民众对两岸自由贸易信心仍有不足，因此，ECFA谈判秉持“先易后难”原则，希能借由先签署较单纯、有实效的协议，巩固社会对ECFA信心，进而逐步达成建立两岸自由贸易区的目标。

两岸经协商选择以投保协议打头阵，主因就是该协议涉及问题相对单纯，而且在2010年6月ECFA签署时，双方业已展开协商并取得一定成果。然而，到现在已整整两年，若投保协议还签不下来，台当局宣示要在明年底之前完成牵涉广泛、高难度的货品贸易、服务贸易及争端解决机制三大协议，岂非只是一句空话。

投保协议陷入困境，主要是台当局犯了两个根本错误：一是求易，却化易为难。投保协议不是解决两岸制度歧异的万灵丹，而且其范畴有国际通行标准，台方选择较单纯的投保协议切入，却又强力要求将非投保范畴、涉及敏感司法管辖权的台商人身安全纳入谈判，以致协商结果难如预期。二是明知大陆在两岸关系定位上绝无可能让步，但为选举一再强调要争取国际仲裁，升高台商期待心理，让问题复杂化。

唯今之计，台当局宜彻底检讨评估目前协商瓶颈突破的可能性，并拟定替代方案。人身安全部分如无法突破，就应考虑从投保协议移除，回归到共同打击犯罪及司法互助协议的执行作完整协商；P2G争端解决，应建立一套具两岸特色的纠纷调处机制，先订原则，运作细节在执行协议时按部就班、循序建立。至于P2P争端解决，依行之多年的商务仲裁机制解决即可，纳入协议反治丝益棼。

投保协议具指标意义，台当局要化繁为简，速战速决，绝不能一拖再拖，影响两岸大方向。