ECFA后续协商 台湾需要调整超CEPA待遇思维

加快ECFA后续协商，签署货物贸易与服务贸易协议等是两岸的共同主张与目标。马英九日前表示，争取两年内完成ECFA的后续谈判与协议签署。日前，两岸有关部门聚集上海，展开ECFA的服务贸易协商。令人意外的是，台湾方面率先抛出大陆对台服务业市场开放条件，要求台湾比照CEPA（内地与香港更紧密经贸关系安排）或超CEPA优惠条件，仍不脱离“利己主义”与“多要少给”的思维，不利ECFA的后续协商。

两岸经济合作“互利”转变？

在两岸讨论两岸经济合作框架协议初期，大陆方面本来希望两岸能够依照内地与香港的CEPA模式，签署海峡两岸更紧密经贸关系安排，成熟一项签署一项，易于推行，对台湾更有利。可是高度政治化的台湾，却极力反对，认为台湾与香港不同，不能采取与香港相同的CEPA模式，否则就是将“台湾香港化”，“有矮化台湾之嫌”。于是最初设想的两岸综合经济合作协议 （CECA）胎死腹中，才有ECFA的提出与结果。

在ECFA的协商过程中，大陆充分展现了善意与“让利”，两岸得以在最短时间内完成签署。其中早期收获计划，开放比例较高，且不仅包括部分产品三年内实施零关税，也涉及率先相互开放部分服务市场，取得较好效果。但台湾内部却对大陆的“让利”有较多怨言，吴敦义日前主张两岸经济合作从“让利”向“互利”转变。然而，就在两岸正式开始启动ECFA的后续服务贸易协商时，台湾方面再次表现出 “多要少给”与“利己主义”的思维和做法。

台当局心态不利两岸“互利”

ECFA的后续协商，不论是货物贸易协议还是服务贸易协议，关键在于两岸力争在短期内（如两年内）签署一个有完整时间表的《海峡两岸货物贸易协议》与《海峡两岸服务贸易协议》，即争取在一定时间内（如十年内）90%左右的货物贸易实现零关税，两岸服务业市场大幅开放，取消歧视性与不公平待遇，即采取一揽子解决方案。然而在率先开展的服务贸易后续协商中，台湾仍是采取“切香肠”的分步处理方式，日前提出就台湾关心的电子商务、旅游、展览等服务业贸易率先展开谈判，其中争取电子商务、展览服务业在大陆独资经营的条件,特别是主张台湾争取享受大陆对香港CEPA或超CEPA的优惠待遇。

由此发现，台湾方面在政治上极力反对台湾比照香港，但在经济利益上尤其是ECFA的市场开放问题上却极力争取大陆对香港甚至超过香港的待遇条件，可谓“政治立场强硬不退让，经济利益尽力多要”。台湾的这种心态不符合两岸经济合作互利双赢的原则，需要做出调整。

两年内完成后续协商任重道远

同时，在两岸服务贸易或服务市场开放问题上，台湾关注的是大陆经济发展尤其是“十二五”规划的商机，以及大陆对台湾的市场开放或能提供的优惠待遇，却很少提出台湾也应对大陆做出相应的市场开放，而且还处处对大陆特别设防、设限，采取极不公平与极不合理的歧视待遇。在金融服务业方面，依ECFA早收计划，台湾金融机构在大陆已是遍地开花，银行、保险、证券与金融租赁等分支机构或子机构纷纷成立。但台湾对大陆金融机构进入台湾则限制严格，开放有限，目前共批准了4家银行在台设立办事处，其中仅批准中国银行与交通银行在台设立分行，但因不能承做新台币业务而无法营业，目前仍仅表示只同意开放一家大陆银行承做新台币业务。台湾还特别规定，大陆银行在台湾设立分行与参股只能二选一，而参股上限只有5%。

在开放大陆企业赴台投资问题上，尽管日前公布了第三批大陆企业投资的行业与领域，有了进一步的开放，但依然限制很多，特别是台“国安”部门还表示对陆资实行“入台安全管理机制”，对在台陆资、陆企进行建档管理与追踪，依“安全状况”进行分级管理。

可见，在两岸经济合作与ECFA后续协商中，台湾当局仍然只要求大陆多开放、大开放，要求大陆给予台湾方面更多优惠甚至超过香港的优惠，而对大陆仍处处设限与管制，这种思维与做法可能影响ECFA的后续协商，要在两年内完成后续谈判并签署相关后续协议，任重道远。

两岸关系和平发展进入“克艰前行”的新时期，两岸经济领域合作也步入“由易入难”新阶段。加快ECFA的后续协商，推进两岸经济整合，实现两岸经济的共同发展，是海峡两岸的共同目标，需要两岸的共同努力，更需要两岸的相互理解、相互开放、相互让利，方能加快ECFA后续协商，推进两岸经济合作机制化、制度化、一体化的进程。中国社科院台湾研究所研究员、导报特约撰述人 王建民