台湾农业面临的挑战与对策

2012台湾地区领导人选举已经落幕，马英九也获得选民的支持连任成功。选举中各项干扰不再，未来四年马英九在没有选举的压力下，必然会全力冲刺，而农业正是重点改革的重点之一。台湾《中央日报》网络版2月10日发表评论文章，试图检视台湾农业当前所面临的几项重大问题，并提出因应对策。文章内容摘编如下：

台湾农业当前所面临的几项重大问题

台湾农业过去带动整体经济的发展，农业功不可没。时至工商业发达的今日，其所占台湾的GDP比重纵然不高，农业却是与百姓民生交关，乃是相当重要的部门。目前台湾农业正面临的几项重大的挑战：

粮食自给率偏低

这几年来台湾的粮食自给率几乎每年降低，1970年为81.2％远高于日本的60％与韩国的79.5％，近年却仅剩三成的水准，2009年为32％，已经远低于日韩的四成。

论其原因，除了岛内消费习惯改变外，主要还是因为台湾不当的休耕政策。民进党执政时期积极鼓励农民休耕，增加休耕补贴，使得耕作所得与休耕补助相距有限，造成农民耕作意愿大幅降低，纷纷将农田休耕。2007年休耕面积仅有6.3万公顷，休耕面积占耕地面积之比率为3.68％。民进党执政后2000年休耕面积已达近13万公顷，休耕面积占耕地面积之比率为7.6％，且每年还不断增加，2004年达到高峰休耕面积已达近24万公顷，休耕面积占耕地面积之比率为14.35％，当年休耕补助达106亿元（新台币，下同）之谱。之后休耕面积虽有所降低，但仍维持21万公顷的高水准，休耕面积占耕地面积之比率也在13％上下，每年都要耗费公共财政约100亿元进行休耕补贴。不但危害粮食供给，也耗费大量的公帑。

美国牛肉开放议题

台湾是否要扩大进口美国牛肉问题，岛内已经喧扰许久。2012选举之后，美牛问题再度浮上台面。台湾欲与美国签署台美TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，贸易暨投资架构协定），美国却以开放美牛为条件。惟含瘦肉精的牛肉，安全仍有相当的疑虑下，台湾应如何处理美牛问题，已经成为台当局“农委会”乃至于台当局新“内阁”最棘手的问题之一。

两岸农业合作交流有限

2008年国民党重新执政后，积极与大陆推动经贸正常化，双方在各领域的交流与合作相当密切，然农业在这方面却相对保守，官方接触也相对有限，仅有大陆单方面赴台采购农渔产品。

老农津贴成为财政的负担

台湾的老年农民福利津贴（简称老农津贴）原本仅是暂行的制度，如今不但到期之后没有废止，还成为每次重大选举的重要政策。在政治诉求下不断的加码，从每人每月领取3千元，调高至7千元。台当局每年编列500亿元老农津贴预算，加上肥料补贴、农业水利补贴、渔业用油、农业用电补贴等等，而2011年农业补贴预算总额达843.5亿元，占台当局“农委会”总预算71%之谱。今年老农津贴再加码一千，将增加约80亿元的预算，对已经陷入困境的台当局公共财政，势必将愈加困难。