“富民”是缩小贫富差距第一步

台湾“行政院长”陈冲一上任就提出“富民经济”，强调经济转型与缩小贫富差距的重要性。台湾《经济日报》今日发表社论指出，新人新政，目标喊得响亮而远大，或有人视为华丽的旗帜，或有人论为空泛的口号，但稍加探究，其间实存有清楚的政策逻辑，值得细细推敲。这是陈冲的行事风格之一，不直跳结论，但政策已依逻辑铺展开来。

社论摘编如下：

富民经济、经济转型、缩小贫富差距三者间，要怎么连结？先从贫富差距谈起，且须厘清“所得差距”与“贫富差距”的不同。由于当局掌握的个人所得，集中于岛内的薪资与股息所得，目前公布的所得差距也是由此而来，因而当局观察的所得差距仅是“部分”及“当期”的现象，真正的贫富差距应是针对家户的“全部各种所得”，并且观察“长期累积”的幅度，税制因而在此扮演了重要角色。

目前岛内税制是当局课不到“海外所得”、“土地增值税”以“公告现值课征”，并停征“证券交易所得税”，还存在各式避税管道。富有家户群有非常多这类课不到税、免税或减税的收入，底层家户群则很少，因而当局统计的所得差距绝对低于贫富差距，且受薪阶级的收入多数须课税，而富有阶层却有不少免税，形成不公平。因此，当局虽提出最低税负、奢侈税等，但其修正效果有限。

然而，贫富差距却是造成民众对经济成长无感的主因。从绝对观点论之，多数人民的长期实质所得未提升，“都会区”房价又因税负优惠与低利率而飙涨，让民众买房负担沉重，加上扶养小孩支出大，民众感觉富不起来。从相对剥夺感论之，许多人投资房地产赚取优渥报酬，甚至暴利，但也不用缴很多税，还炒高房价让大家买不起房子；同样的，股市发展主要的获利者是上市公司创业者、主管与少数精明的投资人，但其股市获利不用缴税。

但问题的源头仍在于民众的长期实质所得未提升。这是众多因素使然，但当局未随全球经济变化，适时修正与执行有效的产业发展政策必是主因之一。过去十多年来，台湾经济结构因内需市场较小，无法支撑较大幅度的成长，偏重立即见效的出口产业与减税扶植政策，虽短期护持了经济成长，但产业附加价值未有提高、毛利率则不断降低，还形成台商从工厂外移，到上下游、产业核心的外迁，整体发展模式让台湾似乎成了计帐与筹资单位，而当局高喊的营运中心却日渐模糊。

过去我们引以为傲的高科技新兴工业化，变成“台湾接单、海外生产”的变异体，造成众多台商、台干移居海外而随之置产、投资与扩大消费。虽然这些“台湾接单、海外生产”的成果有反映在岛内经济成长与公司业绩，但因在台湾没有相应的投资与消费，也造成当局统计与民众感受间的落差。因此，当局频频宣扬经济成长政绩时，民众的感受是“喝到汤、未吃到肉”，而当台湾遭受国际经济衰退与海啸冲击时，民众却是首当其冲。

因此，马当局要缩小贫富差距的作法，当然要透过经济转型以普遍提升薪资阶层的所得，而当局若能以现有资源来达成，也不一定要从税负制度着手。不过，目前当局可用资源有限，是否仍要运用土地、股票等资本利得税，以支持会直接在台湾投资与引发消费的产业，就存有讨论空间。因此，缩减贫富差距必然要面对资本利得问题，但不代表要全面恢复资本利得税，能促进台湾民众实质所得与就业水平的资本利得税，如果仍须部分减征、缓征或免征，新“内阁”就应以清楚的论述说服社会。陈冲在上任记者会时说，未来税制改革，像是任何租税优惠，一定要以创造就业为重要标准，正是他试图在富民经济、经济转型与缩小贫富差距间安排的路径，但能不能成功，就要看新“内阁”的执行力了。