马英九“财经内阁”的机遇与挑战

本报特约撰述人：潘锡堂(台湾淡江大学大陆研究所教授)

马英九第二任期的“内阁”布局已成，具财经专长的陈冲接任新“阁揆”，体现马第二任加快脚步拼经济的政策取向，展现其开创台湾经济新局面的旺盛企图心，也攸关他的历史定位。

在欧债危机冲击下，台湾面临的挑战比以往更严峻，马当局必须妥善因应，“财经内阁”乃成为马英九必然的抉择。陈冲领军“财经内阁”的任务，包括：平安度过欧债风暴，促进两岸经贸持续发展，让台湾彻底脱胎换骨。

然而，欧债风暴影响所及，全球各区域无一幸免，各国各地区乃以“拼经济”为首要。反观台湾，出口一向为经济发展动力，受到全球景气低迷波及在所难免。尽管选举纷扰因素已消失，但金融面、贸易面、生产面、消费面等各项指数全都趋缓，经济形势并不乐观。

在此状况下，马当局面临的挑战在于如何刺激景气、提振内需、强化出口竞争力、开拓新市场，以减缓欧债危机的冲击，使产业渡过难关，失业潮不再重现，凡此都与两岸经贸关系有密切关联。

尤有进者，“陈内阁”当务之急，还在于如何使台湾民众对景气复苏“有感”。例如台湾股市，在欧债冲击下国际热钱忽进忽出，指数在7000点上下游走，据统计，去年台湾股民平均损失达50万元新台币以上。台湾股民有800多万人，接近台湾总人口的1/3，若股市有起色，民众对景气复苏必然“有感”。其次是失业率问题，尤其是青年失业现象，已成为“痛苦指数”的重要指标。今年夏天又会有数万毕业生投入职场，加大求职压力，失业率难免升高，“陈内阁”如何因应乃为燃眉之急。

再者，马当局往昔3年多在维护两岸关系上卓有成效，普受民众好评，尤其是与大陆签署ECFA，为台湾经济注入活水，应可列为一项重大的成就。像是ECFA部分早收清单于去年元旦起实施，今年起大陆承诺早收539项产品超过九成零关税。台湾从ECFA获得的利益，因此被称为“和平红利”。尽管过去一年来，ECFA早收项目确实大幅成长，但比起其它国家和地区在大陆市场的成长并不特别显著，台湾产品在大陆的市场占有率不增反减。因此，如何扩大ECFA的范围与效益，显然相当迫切。尤其如何加速松绑使更多陆资来台，也是必须努力的方向。

值得欣慰的是，选后马当局立即释出加速ECFA后续协商的讯息，并将再度扩大陆资来台投资的项目，不排除把投资项目由正面表列改为负面表列。政策开放的方向绝对正确，然而从2009年开放到去年11月，陆资来台投资累积总额仅1.75亿美元，对比过去2年台湾核准对大陆投资金额高达250亿美元，显见开放陆资来台并未改善两岸经贸失衡的问题。马当局应当将扩大陆资来台、改善两岸经贸失衡，列为未来4年的重点工作。

最后，为促使两岸和平定型化、法制化，马英九在竞选时提出两岸签署“和平协议”议题，却被民进党扭曲为“终极统一的时间表”。由于竞选时程匆促，民众一时难以理解，马英九只好暂时搁下此议题。马胜选连任后，可考虑重倡此议，让民众深思明辨如何有利于台湾，亦是攸关马英九历史定位的重要问题。总之，陈冲领衔的“财经内阁”任重道远，改革的重责大任，还是必须由马英九带领全体“阁员”承担起来。