日本强震告诉台湾：土地规划必须与地震共生

台湾《中国时报》15日发表社论认为，日本政府在救灾治理上已经较其他地区更熟稔，防灾工作的落实也令人佩服，但是面对九级地震依旧死伤惨重。反观台湾，如果不能以日本为镜，错失了积极回应问题的关键时刻。时机一旦丧失，恐将导致难以弥补的后果发生，到那时，就不是一句遗憾所能挽回于万一的了。

社论摘录如下：

日本这次所遭遇的是世界有史以来第四大、规模九的大地震，不仅引发了前所未见的大海啸，涛天的巨浪更是席卷东北各县太平洋沿岸的城镇。目前的死亡人数还在陆续增加中，除了前天传出近万人下落不明的宫城县，昨天又传出岩手县大槌町约一万人下落不明。照目前趋势死亡人数很可能会破万。更严重的是在这一波震灾中，日本核电厂还传出了炉心熔毁、过量辐射外泄危机。显见这波地震的灾情还在持续扩大中，真可谓是前所未见的惨重。

可以预知的是，在未来人类的历史上，针对这场地震灾害的思考与反省相信绝不会少，因为它所造成的许多冲击，已经远远超出了我们现有知识与经验的范围。

要知道，日本本来已是少数对地震的发生怀有高度忧患意识的国家。早从关东大地震、阪神地震后，日本就已累积了数十年跟地震共处的经验，也发展出灾前准备、灾后面对的完善系统，包括跟日本气象局合作的地震预报系统，在地震前十到十五秒，就能提醒民众尽快准备；在地震发生后短时间，就能马上发布海啸警报，另外网络立即能提供报平安、寻人系统及避难所的地点，民众除了能立即取得所需要的资讯，也很冷静，不管是排队、疏散，都能井然有序。

然而即便这么好的防震意识与机制，这次发生在日本的经验却也告诉我们，即使有再好的防震措施，仍然无法抵挡九级地震，死伤与财产损失的灾情仍是空前的，而我们又无法让九级地震不发生，因此如何与地震共舞共生，不仅是日本，也是同处在地震带上的台湾，一样严肃要面对的课题。

这次大地震的重灾区大都集中于农渔业区，灾情就这样的惨重，如果震央再往人口密集区偏移，后果更不堪设想。而日本的九级地震经验也告诉我们，愈是都市化，愈不容易防灾，愈容易有严重的灾情。

不幸的是，包括台湾在内，未来的世界几乎都在往都市化发展与集中。根据联合国的资料，二○○五年全球都市人口占三十三亿，而到了二○五○年都市人口将倍增到六十六亿，届时全球可能超过七成的人口都居住在都市。就发展与经济面向来看百万城市可能是非常有利的，但若从环境治理与防灾角度来看，只要超过百万的人口，对环境生态、公共给水与防灾就会有很大的影响，环境的承载能力也会明显不足。东日本大地震，可以说给了我们一次再反思土地规划与利用的绝佳机会。

余纪忠文教基金会日前曾针对后六都时代的土地规划与流域治理，邀请主政相关部会、六都地方首长及专家学者参与座谈会。与会人士都认为：自新北市等五都市长宣誓就职后，加上桃园“准直辖市”，台湾“六都十六县”的土地空间及政治治理架构已然形成，但台湾却缺乏前瞻的土地计划指导、规范各市县的土地规划及空间治理。

六都形成后，各种资源已经明显往六都集中，其它邻近的县市也都想靠拢六都，以北北基桃所形成大台北都会为例，台湾近三分之一的人口都可能纳入这一个大都会生活圈中，这样的大都会虽然具有经济竞争力，但对于台湾如果发生类似的九级地震，我们准备好了吗？损害会不会更大？人口集中到底是好还是不好，在在值得深思。

电视上不断播放日本九级地震所引发海啸的惊人破坏威力，令人着实心生恐惧。在这一场与地震天灾对抗中，现有防灾科技仍有无力感，与大自然对抗的结果，就是让灾情不断大。唯有从顺应自然，具体落实土地规划，划设环境敏感地区，凡是属于环境敏感区域内就严格限制或禁止其发展，这样一旦灾害来临时，才能降低伤亡与损失。

日本政府在救灾治理上已经较其他地区更熟稔，防灾工作的落实也令人佩服，但是面对九级地震，死伤却依旧相当惨重，诸多作为仍存在相当大的改善空间。反观台湾，如果不能以日本为镜，错失了积极回应问题的关键时刻。时机一旦丧失，恐将导致难以弥补的后果发生，到那时，就不是一句遗憾所能挽回于万一的了。