升格问题将成台湾政治乱局的新源头

最近的台湾已进入了一个气氛低沉而诡谲，许多负面信息也开始逐渐增多的阶段。

气氛低沉，乃是过去台湾曾长期存在的理想主义，早已因为李扁乱政10余年而告退潮。过去两年里，人们原本对马所抱有的期望与憧憬，也因为政治表现的贫乏而告消失。无理想、无憧憬，整个社会自然弥漫覑疏离冷漠的低沉气氛。

至于诡谲，则是由于当前的形势看不出什么方向感，也展现不出新的作为，于是许多水往低处流的那种自然而然的蛀坏遂告出现。举例而言，当今台湾的自杀率已突然暴增，其中以中壮年自杀最为严重；最近的统计也显示台湾最富5%与最穷5%的差距已拉高到了62倍的新纪录。台湾社会恶化已注定将在可见的最近，由社会问题演变为政治问题。最近台湾《远见杂志》做民调，马英九的支持度有回升，但信任度则在下降。这是一种诡谲的结果，当不信任增加，当某些事情爆发，就会更加强烈的反映在支持度下降上。这也是人们认为台湾人民的不确定感与不安感其实是在扩大之中的证明。

当马英九兼了党主席后，由于权力更集中，上述负面事件所造成的批判也必将等比的增强。这也是今年9月份之后，台湾的政治氛围有可能发生变化的主因。

而除了上述可能的趋势变化外，目前即将上演的县市升格合并问题，即具有极大并难以预估的负面作用。6月23日（星期二）的升格合并即将开始审查，此案的处理若有任何差池，即可能在台湾造成巨大的纷扰。

目前的台湾已有台北市和高雄市这两个直辖市。但这种省辖市及直辖市乃是以前还有台湾省政府时的制度，其他县市归省政府管，直辖市则归中央管。这意谓覑在“冻省”之后，这种划分其实已不再有意义。只是在名义上，直辖市的市长选举比其他县市晚一年，直辖市的财源较多而已。

台湾在“冻省”之后，过去的制度已与现实不符，的确需要在制度上重划。问题在于马政府对这个问题并没有清晰的思路，而只是未经大家讨论即提出一个“三都十五县”的模糊想法，于是遂有了稍早前“立法院”《地方制度法》的修正。根据这项修正法案，它模糊提出：（一）只要县市民意认可，且经议会同意，即可提出合并升格或单独升格的声请，当然人口200万为必要条件。（二）对于合并升格或单独升格的声请，由“内政部”先行审查，而后由“行政院”决定。

因此，当今的合并升格与单独升格，本质上乃是一种相当混乱且未厘清，标准也不清楚的决策，但它在此刻展开，却有极大的政治利益：

（一）凡合并升格或单独升格为直辖市，则它的县市长选举即可今年不必选，而拖到明年再选。

（二）升格之后，根据现制，中央对它的财源补足就会大增，可以满足当地选民的心理需要。

也正因为升格有这样的政治利益，当这个问题浮现出来之后，当然自认可合并升格或单独升格的县市遂极力争取，若争取到了，县市长即可延任一年，何乐而不为？其次则是升格后财源增加，这也是对地方的一大贡献，可以做为将来的政治资本。迄至目前，争取合并升格的已有台中县市、高雄县市、台南县市、云林嘉义，争取单独升格的则有台北县，以及桃园县。根据目前的日程表，这些案子将于6月23日由“内政部”组成官方及学者的审查委员会审查，但决定权则在“行政院”。

但此案看来单纯，其实却问题重重：

其一，乃是它对升格的标准从来就没有讲清楚过，因此整个升格问题遂有了极大的模糊空间，而可以做权谋运用。例如让台北县升格，今年底即不必选县长，可以让政绩欠佳、选举必输的国民党县长周锡玮再拖一年，民进党的苏贞昌想要借参选台北县长而拉抬气势之路即被切断，这就是借覑升格而“灭苏”；其次，则是台中市长胡志强目前声望极高，已对马造成威胁，让台中县市升格，即可堵住他北上发展的机会，这叫“拦胡”。其中，有关台北县的升格争议极多，台湾长期以来皆主张台北县市应合并，而今台北县升格，若将来再合并，岂非多一番手脚；若不合并，即有了两个台北直辖市，它即成了“两都”，再加上其他都，就不止是三都，而是四都、五都了！

其二，由于马政府对升格的道理从未讲清楚，因此每个自认可升格的未被升格，必然传言纷纷。举例而言，高雄县市升格合并乃理所当然之事，但国民党一直认为它在今年底县市长选举时不无可能自绿营手中夺回高雄县长宝座，因此若届时高雄县市合并案未通过，阴谋论必然大盛。特别是台南县市乃是绿营铁地盘，它的文化特性乃是它合并升格的条件，但若升格后，它财源增加，这是绿营的功劳，将来台湾“北蓝南绿”的局面将更加确定。

有关县市合并升格的问题，由于它本质上乃是一种明知错误而仍要硬干的决策，因此其破绽极多。尤其是当今台湾政府财政筹码有限，直辖市即用掉多数财源，未升格的县市即注定贫穷，这种“富都穷县”的后遗症才是将来更大的隐忧。

因此，合并升格问题已注定将成为近期内台湾内部政治的重大乱源。由于政策混乱，标准不清，有太多政治考量的空间，无论做出任何决定，都必然会引发不满。升格后遗症的严重必将冲击到今明两年的选举！